倪蕙俊的生活時報

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

生煤許可證審核原則由中央制定 挨批剝奪地方減煤權

: 2018年06月28日 上稿編輯： 彭瑞祥 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

空污法修法完成三讀後，長期關注中南部空污的「台灣健康空氣行動聯盟」抨擊，雖然這次修法回應了中南部反空污訴求，但針對「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂，他們認為恐怕將剝奪地方政府的減煤權，並不符合期待。

環保署副署長詹順貴回應，固定污染源排放管制，仍有開發前的環評、開發許可、與運作中的稽查，並非只有「卡關」操作許可證一途；修法後地方不但依然負責審查許可證，且加嚴排放標準、訂定自治條例的權限也仍在地方政府手上。

過去包括台化、六輕的操作許可證審查，成為地方政府用來對付固定污染源的手段之一；但經過幾次訴願，卻顯示中央地方並非同調，甚至在駁回與重送之間打轉。而在新版空污法中，明定由環署出面，明確規範許可證展延條件與原則，供縣市政府做審查的依據；並要求縣市政府要依各自的排放量削減原則及空氣污染防制計畫書內容，來核發展延許可證內容。

雖然地方政府仍負責審查許可證，但是全國統一的審查標準，與每次展延「有效期間為3年以上5年以下」、「曾有重大違規者3年以下」等條文，讓環團擔憂此舉限縮了地方政府藉由審查許可證來向固定排放源施壓、要求改善的手段。 環團：授予地方政府控制權 就是最有效的源頭減量

台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣認為，讓縣市政府有權控制生煤使用量，就是最有效的源頭減量。例如2017年雲林縣政府核減麥寮電廠生煤使用量，因此11、12月有2部機組因額度用罄被迫停機，在那2個月間，雲林及其下風處馬上就少了2/3來自麥寮的煤電污染。

又例如，台中市政府2017年核減中火500萬噸生煤使用量，同時要求全廠污染排放減少24%，相較於中火耗資數十億元進行1至4號機組改善空污防制設備，卻僅能減少全廠9.9%氮氧化物、3.2%硫氧化物與3.3%粒狀物，直接從生煤許可下手，就是有效又省錢的良方。

而原先空污法規定許可證每次展延期為5年以下，因此雲林縣府曾經嘗試以1年、2年為期，要求六輕可以有更積極的改善。但如今修法後拉長為無重大違規紀錄就可以享有3年以上5年以下的展延，且審查標準全國統一，環團認為新法反而是讓縣市政府少了一個管制利器，也失去了因地制宜的地方治理優點。 詹順貴：卡關許可證展延 不應是常態手段

「政府應該開大門走大道」詹順貴認為，卡著生煤操作許可證展延的作法並不應該是常態，過去也引發不少爭議，反是在設廠前的環評審查、開發許可的核發，與展開運作後的稽查，都是可以要求業者的機會。

詹順貴指出，不僅許可證審查仍是地方權力，空污法依然授權地方政府自行提出加嚴標準，與自治條例來管制空污。詹順貴解釋，縣市的加嚴標準雖然仍須報給環保署核定，不過環保署考量的會是經濟可行、技術可行兩個問題。

25日修法三讀的當天深夜，立委黃國昌在臉書上發文質疑，詹順貴2015年跟民間一起聲援雲林縣「禁燒生煤與石油焦自治條例」、一同批判當時馬政府宣告自治條例無效，為何現在反而在修法時剝奪地方權力？

詹順貴表示，當時馬政府認為該自治條例牴觸了地方制度法、空氣污染防制法和能源管理法等中央法令而宣布無效，更採納了經濟部的意見將此案視為能源問題，應屬中央而非地方層級，他對這些論述也覺得並不合理。因此當時曾鼓勵雲林縣長李進勇可以打憲法官司，或是採取其他行政救濟。詹順貴表示，即便是現在，他仍覺得縣市政府不妨挑戰。

不過後來雲林縣沒有選擇展開訴訟，而是另外提出了兩個加嚴標準，即「電力業排放加嚴標準」與「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準」，針對的就是六輕的麥寮電廠與VOCs逸散問題，詹順貴表示，這兩個加嚴標準都是順利上路的。

司改國是會議總結會議12日上午9點到下午6點，在總統府舉行，總統蔡英文將全程親自與會。本次總結會議共邀請101位國是會議委員、五院正副院長、主要政黨黨主席及立法院黨團總召與會，會議預計從上午9時進行至下午6時，全程網路直播。

司改國是會議籌委會副執行秘書林峯正會前表示，總結會議的議程分做幾個環節來設計，首先是報告的部分，幕僚單位將會報告分組會議的決議歸納說明，司法院、法務部則就目前研擬的改革方案與期程，向國是會議委員與全民做報告；第二個部分是綜合建言，委員可以就前述的報告內容充分表示意見；第三個部分是提案討論，針對分組會議作成的決議，全體委員已經完成了提案連署的程序，共計有5個提案將在總結會議討論決定。

林峯正指出，從去年11月開始，司法改革國是會議向全民徵集意見後擬定議題，分成五個組別，召開了40次的分組會議，委員已經針對各個議題，廣泛進行討論並作成諸多決議；因此，總結會議的目的，並不是把所有分組會議已作成的決議再討論一次，而是針對有需要再斟酌、再考慮的少部分議題，進行有效率的、聚焦的討論，讓司法改革國是會議的結論更加完善。

★蔡總統致詞全文如下：

今天是司法改革國是會議的總結會議，首先，我要向參與司法改革工作的社會各界人士、還有我們很辛苦的政府同仁們，說聲謝謝你們。

司法改革是全民關注的議題，過去十個月來，我們以最慎重的態度，來推動國是會議，經過6次籌委會，以及5個組別、一共40場分組會議，超過上百小時的討論。每一場會議，每一個結論和建議，都是國是會議的一部分。

除了邀請專家學者來開會，我們也將國是會議拓展到網路上，徵集大眾對司法改革的意見。同時，為了落實公開透明、人民參與的承諾，我們也把歷次會議的影像、紀錄和逐字稿都公布出來。

因為各位全心全力的參與，我們有了初步的成果：

第一，我們對司法改革做了詳盡的體檢，將問題一個一個盤點出來。

第二，各位委員也提供了許多專業和實務上的寶貴意見，作為未來行政、立法、司法機關落實改革的重要基礎。

第三，在討論當中，我們在許多議題上找到了共識。這些共識，將會成為我們改革的方向。當然，也有一部分的議題，即使經過周延的討論，依然沒有達成共識。但是多元的聲音，也呈現為嚴肅而專業的對話，這些都是民主的資產。

有人問說，開這麼多會議，對司法改革的推動有什麼幫助？我想，不需要懷疑，由於各位委員的督促，司法院、法務部已經加快改革的腳步，提出具體方案，積極回應社會對於改革的期待。

在司法院這邊，法界所期待的一審事實審、二審事後審、三審法律審的「金字塔訴訟制度」，將逐漸建立起來，這是要強化司法審判的效率。司法院也將陸續開放法庭直播，讓必要的資訊更加透明。

還有，最重要的，是法官的多元晉用、監督和淘汰機制。未來我們的法官，將會更有社會歷練，也有更多元的進修管道，以及更完整的評鑑制度，來有效提升審判的品質。我們清楚，這是人民最關切的事情。

在法務部方面，對於檢察官評鑑制度、檢察體系效能等各方面，都有積極提出改革重點。

其中，以主任檢察官作為核心的團隊辦案方式，採取共同具名、共同負責的模式，將讓檢察官辦案更周延、更有公信力。同時，推動起訴書的公開，也讓大家感受到檢察體系對於透明化的努力。

當然，在檢察官非常重視的內部改革方面，包括檢察官免兼行政職、推動人事民主化、改善辦案環境等等，都回應了第一線的心聲。

最後，有關審判制度的改革，我也要藉這個機會講幾句話。我了解在這個議題上，大家對於參審或是陪審，還有很多不同的見解，分組會議並沒有形成結論。

但透過深入的辯論，事實上，各位已經達成一個最關鍵的共識，那就是現在的制度確實不夠完善，一定要改。後續的改革，也一定要讓人民有更多參與，讓國民法官走進法庭。我相信今天會有委員繼續提出意見，我要請司法院未來推動改革時，要持續聽取大家的想法。

改革是政黨輪替最重要的意義，也是我一直在努力推動的工作。不過，我深刻的理解，改革從來都不是變魔術，不可能一步到位。在討論的過程當中，對於改革的內容、速度有不同的意見，或是對於某些議題，社會需要一點時間來理解，這都是民主的常態。

上一次的籌委會當中，我們歸納出包括「推動人民參與司法制度」、「強化公開透明的司法」、「打造專業與中立的司法體系」、「監督淘汰不適任司法人員」、以及「建立保護兒少的機制」在內，一共十二個重點議題。這些重點議題，讓社會大眾看到司法改革的整體輪廓，也看見各位委員努力的成果。

今天的總結會議，我相信大家還有很多意見，也還會有一些爭辯。理念的推動有賴於決心，相互的說服是一種藝術，既然邀請大家來開會，我們也期待大家能夠暢所欲言，對話溝通。

我要再一次強調，國是會議不是大拜拜，不會今天開完會，就船過水無痕。接下來形成法案的過程當中，我們仍然會諮詢大家的意見，讓司法改革的內容更加完善、周延，謝謝大家。

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